- 卡特里娜飓风过后，很明显，美国的抵御能力规划需要进行重大改革。
- 弹性规划必须考虑到许多利益攸关方，包括政府、专家和受影响社区。
- 为了应对气候变化、灾害和袭击，恢复计划应该以人为本，公平，并响应现实世界的需求。
2005年8月下旬，卡特里娜飓风袭击墨西哥湾沿岸，新奥尔良陷入一片混乱。大约80%的城市被水淹没。没有电也没有水。一夜之间，45万人不得不撤离家园。
史蒂夫·宾格勒，公司创始人兼首席执行官肯考迪娅他在法国区(French quarter)的家完全高于海平面，也是该市海拔最高的地区之一。
在城市土地研究所于2021年10月召开的题为“海洋变化:针对极端天气的全系统社区规划”的会议上，宾格勒详细介绍了飓风的后果，这是美国城市从未经历过的任何灾后情景。一场5级飓风席卷了街道，在建筑物内形成了水池，如何从这场飓风中恢复，目前还没有先例。
“没人能回来，”他说。“我住在新奥尔良，逃到了休斯顿，然后去了亚特兰大，然后又去了曼哈顿待了一年。在这个过程中，迫切需要制定一个城市复苏计划。”
但这需要时间。第一个计划是由新奥尔良市长雷•纳金领导的“恢复新奥尔良”委员会在喜来登酒店向数百名居民公布的，该计划呼吁放弃该市的几个低洼地区。
该计划可能会有纯粹的物理的角度来看,短发说,但未能占城市低洼地区被占领的事实主要由非裔美国人社区人群曾被迫降低城市的地区在1950年代由于注销,基于居民的种族或民族拒绝向其提供服务的歧视性做法。
宾格勒回忆起计划公布时的情形:“第一个站在麦克风前的人是非洲裔美国人，他对委员会的领导人说，‘奥巴马先生。约瑟夫·康尼扎罗，我住在下九区，在你的地图上有一个大绿点(预定被遗弃的较低的区域)。’他说，‘我不认识你，但我恨你。从那以后就开始走下坡路了。所以这不再是生理问题了。它与一个文化问题、一个社会问题、一个经济问题，甚至一个教育问题有关。”
第二个计划，被称为兰伯特计划(Lambert plan)，由市议会推动，同样存在问题，只针对城市被淹至少2英尺的部分地区。路易斯安那州灾后重建局(Louisiana Recovery Authority)拒绝了这一提议，该机构是一个负责筹集联邦资金的州机构，理由是该机构没有恰当地考虑到洪水对偏远社区和郊区的影响。
风暴过去七个月后，仍然没有任何救援计划或联邦资金。当肯考迪娅新奥尔良是呼吁生产10年,145亿美元的复苏和重建计划它叫做统一新奥尔良计划,多维恢复和恢复计划,资助部分由300万美元从新奥尔良基金会洛克菲勒基金会的代表。
基于基层社区的努力，以及对恶劣天气事件对弱势社区的巨大影响的理解，从新奥尔良到达拉斯，为期5个月的过程涉及9000人，其中64%是非裔美国人。由此产生的抗洪计划为建设抗洪基础设施提供了路线图;188金宝搏在线登录创建租赁和经济适用房;重建学校、卫生和社会服务设施;重建警察局和消防站。
公共退出调查暗示它被社区广泛接受。那么为什么它能在其他计划失败的地方成功呢?
“信任是核心问题，”宾格勒说。“人们很难信任其他人，他们的生活和生计会继续下去。他们必须参与其中。他们不信任的不只是政客。当做出改变人生的决定时，你必须在场，这是人类的天性。”
什么是弹性规划?
弹性规划华盛顿国务院自然资源部(Washington State Department of Natural Resources)政策主管兼恢复力首席官玛丽莎•阿霍(Marissa Aho)表示，是一个“含糊的”、距离较远的术语。阿霍此前曾担任休斯顿和洛杉矶的首席信赖官。恢复力规划必须采取多维方法来准备、减轻和应对灾难性事件。它通常被理解为城市和州从冲击中反弹并为未来的风险做好准备的一种方式。冲击事件包括飓风、地震和火灾等气候灾害，以及网络攻击和恐怖主义行为等犯罪阴谋。弹性规划还考虑了基础设施老化、无家可归、供应链短缺和经济不平等等长期压力。188金宝搏在线登录
“特别是在工程和建筑领域，它能够看到未来50年或100年的风险，然188bet金博宝手机版后创建能够承受这些风险的基础设施和建筑——不是今天的风险，而是未来的风险，”阿霍说。188金宝搏在线登录“我们知道他们会怎么做——他们有能力调整和适应。”
一个好的计划也需要是系统性的。新奥尔良统一计划解决了六个领域的风险:物质、经济、社会、文化、教育和组织。它通过新闻简报、调查、呼叫中心、游戏、在13个地区举行的4轮会议、与其他城市流离失所的居民接触，以及虚拟会议，让市民表达他们的担忧并分享想法。这些社区参与会议应该在社区、地区和区域各级进行;帮助确定低、中、高风险地区;并针对每个风险级别设计相应的解决方案。
社区如何从弹性规划中受益
社区恢复力规划对于灾后准备和恢复以及改善人们的日常生活都很重要。
一个剧本美国国家标准与技术研究所(NIST188金宝搏在线登录)创建的建筑和基础设施规划中提到，在自然或人为造成的灾害之后，弹性建筑环境有几个额外的好处。这些包括:
- 减少物质、经济、环境和社会损害。
- 更快地从危险中恢复。
- 保存和改善卫生和教育服务。
- 节省救济和重建工作的费用。
- 创建社区范围内的基础设施资产，“例如一个与自然环境相连接的宜居188金宝搏在线登录、可步行的社区。”
虽然非营利组织100座弹性城市解散在洛克菲勒基金会的支持下，该组织的首席复原力官员和一些工作人员于2020年重新启动。用……的名字有弹性的城市网络在美国，该组织广泛关注气候适应、能源节约，以及“任何一次冲击可能暴露的社会和基础设施断层线”，正如劳拉·布利斯(Laura Bliss)描述该组织的使命布隆伯格城市实验室．
根据城市的不同，这可能包括增加可负担住房、医疗保健和社会服务的计划，以及改善机动性和交通选择。
“当我们谈论韧性时，我们谈论的是最脆弱的人、地方和系统如何受到冲击和压力的不成比例的影响，”阿霍说。“弹性工作的一部分是观察那些潜在的压力和状况，并试图解决它们，以便人们在冲击到来时处于一个更好的位置。在休斯敦，同样的人一次又一次地受到了不成比例的影响——无论是洪水、冬季风暴还是COVID。CDC漏洞数据和其他数据都表明了这一点。”
弹性规划甚至可以拯救生命。辛普森公司(Simpson Gumpertz & Heger Inc.)工程力学咨询主管杜森伯里(Don Dusenberry)曾是911袭击后检查五角大楼建筑性能小组的成员。尽管五角大楼并不是专门为抵御倒塌而设计的，但杜森伯里说，它在袭击后的表现为美国土木工程师协会制定的“比例失调的倒塌缓解技术”标准提供了有用的指导，以减少政府大楼系统性故障的风险。高层大厅和桥梁。
他说:“虽然飞机基本上降落在五角大楼的第一层，但上层并没有立即倒塌。”“他们在那里呆了15到20分钟，有足够的时间让楼上的住户撤离。该结构有足够的剩余强度，部分原因是外墙填充了砖石，使所有上层楼层一起工作，跨越了一个非常深的梁的损伤。”
弹性规划与气候变化
宾格勒说，弹性规划因城市和地区而异。而土地沉降路易斯安那州南部的洪水与越南、孟加拉国等全球沿海社区的问题类似，加州和华盛顿正面临不断升级的高温和野火的压力，西弗吉尼亚州和肯塔基州面临泥石流和河流洪水的威胁。应对这些紧急灾难的方法通常由城市的首席恢复力官员领导，需要气候科学领域的主要权威机构的参与;民选官员;建筑师和工程师;城市住房、交通和发展机构;最重要的是，居民本身。
“我们必须明白，这个计划是人民的计划，”宾格勒说。“民选官员和所有的工程和其他专家都代表社区工作，而不是社区代表民选官员工作。如果领导层和社区之间的协议不存在，那么该计划就不会成功，因为人们的生命处于危险之中。”
NIST的剧本，概述了社区恢复力规划的六步方法，如下所述，是开始这一过程的好地方。
- 组成由关键决策者、社区领袖和利益相关者组成的多元化和有代表性的协作规划团队。
- 收集有关社区建设和基础设施系统以及社会、文化和经济功能的信息。188金宝搏在线登录
- 评估建筑环境的性能能力，以从预期的冲击中恢复，并继续发挥其预期的功能。
- 根据社区确定的弹性差距制定发展规划。
- 记录社区恢复力目标、计划和实施战略。
- 在公共和私人组织中跟踪所采用的策略和解决方案的表现。
肯考迪娅的“海的变化这份由洛克菲勒基金会(Rockefeller Foundation)和沃尔顿家族基金会(Walton Family Foundation)资助起草的报告，利用了一个82人团队的专业知识，是另一份有用的指南。该报告是与LA Safe(由美国住房和城市发展部资助的路易斯安那州南部弹性规划项目)合作开发的，该报告评估了《新奥尔良统一规划》的有效性，并评估了洪水风险增加对六个沿海教区的政策、规划和设计的影响。这里的总人口接近100万。
一个收获是使用定性的、容易获取的数据的重要性。由一个指定的人主持的8到10人的小组会议通常比市政厅式的聚会更有效。
“在公众会议上，当科学家开始做报告时，人们的眼睛开始变得呆滞，”宾格勒说。“你可以开始看到他们的感觉，好像在说，‘我不想再听你说话了。’”
与此同时，拥有一个集中的权力，而不是在孤立的部门之间制定计划，有助于简化信息流。
“一个关于如何解决机构合作的非常复杂的想法来自于卡特里娜飓风，”他说。“与其让这些不同的部门互不沟通，不如把所有人都放在一个修复机构里。路易斯安那州的海岸保护和恢复管理局实际上是州内多个组织的合并。”
气候适应与人口迁移
宾格勒说，考虑到飓风、野火和干旱在全球范围内的紧迫性和加速性，应对能力规划需要围绕一个由两部分组成的战略进行:减轻可以安全控制的风险，撤出无法控制的风险。
《海洋变化》报告概述了几种缓解气候变化的战略，包括加强港口和渔场，建设蓄水池和湿地公园，将房屋架空，在必要时加固堤坝，以及将气候变化教育纳入学校。宾格勒说，一个关键的想法是“与自然合作，而不是对抗自然，使用基于自然的解决方案，而不是野蛮的工程。”
例如，不建造堤坝——宾格勒说，堤坝会导致土壤下沉，柏树和沼泽草的流失，在一个构造得像鸟类的河流系统中，新奥尔良的徒步规划者正在学习看相反的方向。通过从水路疏浚泥沙来重建被侵蚀的地块，并将水引入内陆，他们可以开始使水文系统恢复到洪水之前的状态1927年洪水当时，这座城市不太容易“像浴缸一样”被水填满，在风暴潮中发生洪水。
“荷兰人这样做已经有一千年了，”他说。“他们学会了必须与水共存，让水进来。他们说，‘让我们建造一些美丽的运河;让我们把我们的高租金混合住房沿着这些美丽的运河。’所以如果你去阿姆斯特丹，那些美丽的运河实际上是雨水管理系统。”
然而，要想通过缓解措施来抵制气候变化的加剧，可能为时已晚。2018年11月发布的第四次国家气候评估报告，报告到本世纪末，全球平均气温将上升9度。宾格勒说，在最严峻的气候情况下，到2067年，“新奥尔良将基本上成为南路易斯安那州的一个岛屿，几乎完全被水包围……大西洋可能会延伸到里士满。”
这就是“撤退”的概念发挥作用的地方。
“我们至少需要把一部分注意力集中在几百英里的内陆，”宾格勒说。“很多年轻人意识到了即将到来的变化。他们对重新定居更感兴趣，也更愿意。事实上，据预测，到2100年，我国内陆将有大约1300万人从沿海迁移到内陆。”这个数据来自于机器学习南加州大学研究人员的研究发表在《公共科学图书馆综合》杂志上。
抵御能力规划和COVID-19大流行
无论是管理人口迁移还是应对COVID-19大流行，规划建设一个有韧性的建筑环境与其他相关关切是一致的。最近的一次调查由NIST研究人员与美国国家海洋和大气管理局合作进行的中小型企业(美国国家海洋和大气管理局)发现，29%的受访者在大流行期间经历过自然灾害。也许更有趣的是，24%的受访者表示，“过去为自然灾害做准备的经验在COVID-19大流行期间帮助了他们”，并提到“雨天基金”和“远程办公准备”是帮助他们应对COVID-19的备灾方法。
从中得到的教训是，弹性规划的好处可能超出了自然灾害的准备和减轻——因此需要从整体的角度来看待它。
弹性规划的未来
美国总统乔·拜登(Joe Biden)提出的2万亿美元的美国就业计划(American Jobs Plan)呼应了过去10年定义城市弹性运动的许多主题。作为报道在纽约时报在美国，支出和税收抵扣的结合将用于:建设能够抵御极端天气事件的道路、桥梁和机场;更新电网，鼓励电动汽车制造;并推出《清洁能源标准》(Clean Energy Standard)，要求美国一定比例的电力来自零碳来源，如风能、太阳能，可能还有核能。
据《纽约时报》报道，其中包括500亿美元用于改善基础设施188金宝搏在线登录，以“抵御野火、海平面上升和飓风”，“重点投资于保护低收入居民和有色人种的投资”。可以找到其他信息在这里如何申请拜登政府于2021年8月宣布的50亿美元资金，以帮助社区应对极端天气和气候相关灾难。
虽然让地方政府跨司法管辖区进行协调需要联邦资金，但单靠资金无法解决日益加剧的气候危机。的一系列报告环保局的网站请概述如果由地方一级的协调小组推进恢复力和恢复方法可能会是什么样子。
为了帮助了解和响应当地的需求，联邦应急管理局制定了一个免费GIS地图这使得社区领导人可以几乎实时地检查人口普查数据、基础设施位置、实时天气预报、历史灾害以及每年发生灾害的频率。188金宝搏在线登录关于洪水保险计划、基础设施赠款、反恐倡议以及对第一反应人员和应急管理人员的培训的信息也可188金宝搏在线登录在联邦应急管理局的网站．
宾格勒说，他受到美国就业计划的鼓舞，相信这可能是“我们计划走出危机的可能性的开始”。但他也强调，赢得当地社区的信任是最终推动弹性规划向前发展的因素，这才是真正需要开展工作的地方。
“在南路易斯安那州，人们可以站在码头上，向外看，然后说，‘看到水都在哪里了吗?这在10年前还是沼泽，’”他说。“但他们也可能会说，‘我不相信气候变化。“当人们感到紧张和害怕时，他们会蹲下;他们不会伸出援手。”
但这并不意味着它们应该被排除在规划过程之外。应该叫他们来。
“我们必须作为一个整体来应对这些挑战，”宾格勒说。“没有专家，没有政治家，没有基金会可以解决如此重大的问题。这真的是一种‘我们所有人’的解决方案，而不是‘我们中的一部分’，因为挑战真的是那么大。”
本文已更新。它最初发表于2019年5月。
